Mekanisme Sistem Politik

MEKANISME SISTEM POLITIK

A. Mekanisme Sistem Politik Menurut David Eastond

David Easton berpendapat  untuk membangun mekanisme sistem politik yang berorientasi empirik dilakukan melalui 2 ( dua ) tahapan yaitu  

Tahap pertama: Teori system umum ( General system theory ) dari David Easton didasarkan beberapa asumsi, yaitu ( Chilcotte, 145-146 ):

Pertama, pencarian pengetahuan empiric yang reliabel ( dapat dipercaya ) memerlukan teori yang sistematis, nama bagi  tertib generalisasi yang tertinggi. Pengetahuan ilmiah adalah bersifat teoritis dan didasri dengan fakta-fakta, tetapi fakta-fakta itu sendiri tidaklah menjelaskan peristiwa dan harus ditata sedimikian rupa. Ilmu politik telah menjadi disiplin pengumpulan fakta dan juga telah memberi sumbangan bagi reformasi masyarakat penerapan pengetahuan.

Kedua, mereka yang mempelajari kehidupan politik harus memandang system politik sebagai suatu keseluruhan daripada hanya memusatkan pada pemecahan persoalan-persoalan tertentu. Teori harus menggabungkan pengetahuan reliabel dengan data-data yang empiric. “Teori tanpa fakta bisa menjadi seperi kapal tanpah nahkoda”.

Ketiga, riset tentang system politik berasal dari dua fakta yaitu data pesikologoi dan data situasional. Data pesikologis terkait dengan kepribadian dan motivasi dari para partisipasipan dan data situasional berkaitan dengan kegiatan yang dibentuk oleh pengaruh-pengaruh lingkungan. Pengaruh-pengaruh ini berasal dari lingkungan fisik ( perbedaan topografi dan geografi dari bangsa-bangsa, lingkungan organis yang non manusia( flora dan fauna ), dan lingkungan social ( manusia, tindakan, dan reaksinya ).

Keempat, kehidupan politik bisa digambarkan sebagai berada dalam ketidak  seimbangan ( disequilibrium ). Ketidak seimbangan mengakibatkan tidak hanya perubahan atau konflik tetapi juga perlawanan terhadap keseimbangan ( equilibrium )  yang merupakan suatu kondisi yang tidak pernah terwuud, semacam situasi normal yang merupakan suatu abstraksi murni. Keseimbangan merupakan konsep yang ada dalam pikiran pekerja  sosial, suatau alat yang bersifat heuristic dan sederhana untuk membantu memahami dunia empirik.

Usaha Easton untuk membangun teori meliputi perumusan tentang:

1.      Suatu kerangka kerja umum

2.      Suatu pusat perhatian pada seluruh system daripada hanya pada bagianibagianya saja

3.      Suatu kesadaran tentang pengaruh linkungan atas system itu

4.      Suatu pengakuan tentang adanya perbedaan antara kehidupan politik dalam keseimbangan dan kehidupan politik alam ketidak keseimbangan.

David Easton menolak konsep Negara karena konsep ini dianggap sering membingungkan dan memiliki aneka ragam makna: sistem baginya menjanjanjikan konseptiualisasi yang jelas. Demikian juga, diantara konsep-konsep yang banyak jumlahnya, power merupakan satu-satunya konsep yang menonjol dan bermanfaat untuk mempelajari untuk mempelajari kehidupan politik. Walau demikian power berhubungan dengan pembentukan dan pelaksanaan politik yang otoritatif dalam masyarakat. Power bersandar pada kemampuan untuk mempengaruhi tindakan orang lain dan control terhadap cara orang lain membuat, melaksanakan kapasitas dan menentukan kapasitas dan memnentukan kebijakansanaan. Suatu kebijaksanaan terdiri dari tindakan pembuatan keputusan dan tindakan yang membagi-bagikan nilai-nilai kemasyarakatan dengan secara syah.

Menurut Easton atribut-atribut sistem politik antara lain meliputi:

1.      Perilaku identifikasi dalam bentuk unuit-unit dan perbatasan-perbatasan

2.      Input dan  output

3.      Differerensiasi di dalam system

4.      Integritas dalam system

Atribut di atas di gambarkan sebagai mana sekema di bawah ini

 

Penjelasan pada gambar diatas

Input adalah  pemberi makan sistem politik. Input terdiri atas dua jenis: tuntutan dan dukungan. Tuntutan dapat muncul baik dalam sistem politik maupun dari lingkunganintrasocietal maupun extrasocietal. Tuntutan ini dapat berkenaan dengan barang dan pelayanan (misalnya upah, hukum ketenagakerjaan, jalan, sembako), berkenaan dengan regulasi (misalnya keamanan umum, hubungan industrial), ataupun berkenaan dengan partisipasi dalam sistem politik (misalnya mendirikan partai politik, kebebasan berorganisasi).

Tuntutan yang sudah terstimulasi kemudian menjadi garapan aktor-aktor di dalam sistem politik yang bersiap untuk menentukan masalah yang penting untuk didiskusikan melalui saluran-saluran yang ada di dalam sistem politik. Disisi lain, dukungan (support) merupakan tindakan atau orientasi untuk melestarikan ataupun menolak sistem politik. Jadi, secara sederhana dapat disebutkan bahwa dukungan memiliki dua corak yaitu positif (forwarding) dan negative  (rejecting) kinerja sebuah sistem politik. Setelah tuntutan dan dukungan diproses di dalam sistem politik, keluarannya disebut sebagai output, yang menurut Easton berkisar pada dua entitas yaitu keputusan (decision) dan tindakan (action). Output ini pada kondisi lebih lanjut akan memunculkan feedback (umpan balik) baik dari kalangan dalam sistem politik maupun lingkungan. Reaksi ini akan diterjemahkan kembali ke dalam format tuntutan dan dukungan, dan secara lebih lanjut meneruskan kinerja sistem politik. Demikian proses kerja ini berlangsung dalam pola siklis.

Tahap Kedua

Di dalam karyanya yang lain - A Framework for Political Analysis (1965) dan A System Analysis of Political Life (1965) Chilcote menyebutkan bahwa Easton mulai mengembangkan serta merinci konsep-konsep yang mendukung karya sebelumnya – penjelasan-penjelasannya yang abstrak – dengan coba mengaplikasikannya pada kegiatan politik konkrit dengan menegaskan hal-hal sebagai berikut:[9]

§  Masyarakat terdiri atas seluruh sistem yang terdapat di dalamnya serta bersifat terbuka;

§  Sistem politik adalah seperangkat interaksi yang diabstraksikan dari totalitas perilaku sosial, dengan mana nilai-nilai dialokasikan ke dalam masyarakat secara otoritatif. Kalimat ini sekaligus merupakan definisi politik dari Easton; dan

§  Lingkungan terdiri atas intrasocietal dan extrasocietal.

Lingkungan intrasocietal terdiri atas lingkungan fisik serta sosial yang terletak di luarbatasan sistem politik tetapi masih di dalam masyarakat yang sama. Lingkunganintrasocietal terdiri atas:

a.       Lingkungan ekologis (fisik, nonmanusia). Misal dari lingkungan ini adalah kondisi geografis wilayah yagng didominasi misalnya oleh pegunungan, maritim, padang pasir, iklim tropis ataupun dingin;

b.      Lingkungan biologis (berhubungan dengan keturunan ras). Misal dari lingkungan ini adalah semitic, teutonic, arianic, mongoloid, skandinavia, anglo-saxon, melayu, austronesia, caucassoid dan sejenisnya;

c.       Lingkungan psikologis. Misal dari lingkungan ini adalah postcolonial, bekas penjajah, maju, berkembang, terbelakang, ataupun superpower; dan

d.      Lingkungan sosial. Misal dari lingkungan ini adalah budaya, struktur sosial, kondisi ekonomi, dan demografis.

Lingkungan extrasocietal adalah bagian dari lingkungan fisik serta sosial yang terletak di luar batasan sistem politik dan masyarakat tempat sistem politik berada. Lingkunganextrasocietal terdiri atas:

§  Sistem Sosial Internasional. Misal dari sistem sosial internasional adalah kondisi pergaulan masyarakat dunia, sistem ekonomi dunia, gerakan feminisme, gerakan revivalisme Islam, dan sejenisnya, atau mudahnya apa yang kini dikenal dalam terminologi International Regime (rezim internasional) yang sangat banyak variannya.

§  Sistem ekologi internasional. Misal dari sistem ekologi internasional adalah keterpisahan negara berdasar benua (amerika, eropa, asia, australia, afrika), kelangkaan sumber daya alam, geografi wilayah berdasar lautan (asia pasifik, atlantik), isu lingkungan seperti global warming atau berkurangnya hutan atauparu-paru dunia.

§  Sistem politik internasional. Misal dari sistem politik internasional adalah PBB, NATO, ASEAN, ANZUS, Europa Union, kelompok negara-negara Asia Afrika, blok-blok perdaganan dan poros-poros politik khas dan menjadi fenomena di aneka belahan dunia. Termasuk ke dalam sistem politik internasional adalah pola-pola hubungan politik antar negara seperti hegemoni, polarisasi kekuatan, dan tata hubungan dalam lembaga-lembaga internasional.

Seluruh pikiran Easton mengenai pengaruh lingkungan ini dapat dilihat di dalam bagan model arus sistem politik berikut:

Model Arus Sistem Politik Easton

Model arus sistem politik di atas menunjukkan arus  lingkungan, baikintrasocietal maupun extrasocietal, mampu mempengaruhi tuntutan dan dukungan yang masuk ke dalam sistem politik. Terlihat dengan jelas bahwa skema ini merupakan kembangan lebih rumit dan rinci dari skema yang dibuat Easton dalam karyanya tahun 1953. Keunggulan dari model arus sistem politik ini pandangan Easton lebih merinci pada sistem politik pada hakikatnya bersifat terbuka. Dua jenis lingkungan, intrasocietal dan  extrasocietal mampu mempengaruhi mekanisme input (tuntutan dan dukungan) sehingga struktur proses dan output harus lincah dalam mengadaptasinya.

Tuntutan dan dukungan dikonversi di dalam sistem politik yang bermuara pada output yang dikeluarkan oleh Otoritas. Otoritas di sini berarti lembaga yang memiliki kewenangan untuk mengeluarkan keputusan maupun tindakan dalam bentuk policy (kebijakan), bukan sembarang lembaga, melainkan menurut Easton diposisikan oleh negara (state). Output ini kemudian kembali dipersepsi oleh lingkungan dan proses siklis kembali berlangsung.

B. Mekanisme Sistem Politik Menurut Gabriel Almond

Gambriel Almond menerapkan suatu tipeologi pada  system nasional. Bersama-sama ilmuan komparatif politik lainya, Almond rumusan yang baru, memanfaatkan system politik sebagai dasar dan berbelok ke serangkaian konsep yang berhubungan dengan struktur dan fungsi konsep Almond  tentang system politik muncul melalui beberapa tahap ( Chilcotte 162

Tahapan Pertama

Tipologi awal tentang system politik dari Almond, yang dijelaskan dalam artikelnya yang ditulis tahun 1956, berisi beberapa aspek diantaranya;

1.      System lebih berguna daripada proses, system lebih menunjukan keseluruhan,  interaksi di antara unit-unit di dalam keseluruhan, stabilitas dalam interaksi tersebut yang ia gambarkan sebagai keseimbangan yang sedang berubah ( changing equlibirium ).

2.      Almond sepenuhnya bersandar pada Max Weber dan Talcott Parsons dlam menjelaskan system politik dari tindakan. Tekananya pada tindakan menjadikan pengamat politik dapat menghindari untuk menggambarkan system semata-mata sebagai suatu kesatuan formal atau illegal. Bukannya bersandar pada konsep-konsep seperti lembaga, organisasi, atau kelompok, Almond berpaling kepaada peranaan dan struktur. Peranan merupakan unit-unit system politik yang bereaksi, dan struktur merupakan interaksi. Penggunaan istilah memungkinkan kita melakukan penyelidikan tidak hanya lembaga-lembaga formal akan tetapi juga lembaga-lembaga informal ( seperti keluarga ).

Tahapan kedua

Menurut pendat Almond, sistem politik adalah merupakan sistem interaksi yang terjadi dalam masyarakat yang merdeka. Sistem itu menjalankan fungsi integrasi dan adaptasi. Almond menggunakan pendekatan perbandingan dalam menganalisa jenis sistem politik, yang mana harus melalui tiga tahap, yaitu:

1.    Tahap mencari informasi tentang sobjek. Ahli ilmu politik memiliki perhatian yang fokus kepada sistem politik secara keseluruhan, termasuk bagian-bagian (unit-unit), seperti badan legislatif, birokrasi, partai, dan lembaga-lembaga politik lain.

2.    Memilah-milah informasi yang didapat pada tahap satu berdasarkan klasifikasi tertentu. Dengan begitu dapat diketahui perbedaan suatu sistem politik yang satu dengan sistem politik yang lain.

3.    Dengan menganalisa hasil pengklasifikasian itu dapat dilihat keteraturan (regularities) dan ubungan-hubungan di antara berbagai variabel dalam masing-masing sistem politik.

Menurut Almond ada tiga konsep dalam menganalisa berbagai sistem politik, yaitu sistem, struktur, dan fungsi.

Sistem dapat diartikan sebagai suatu konsep ekologis yang menunjukkan adanya suatu organisasi yang berinteraksi dengan suatu lingkungan, yang mempengaruhinya maupun dipengaruhinya. Sistem politik merupakan organisasi yang di dalamnya masyarakat berusaha merumuskan dan mencapai tujuan-tujuan tertentu yang sesuai dengan kepentingan bersama. Dalam sistem politik, terdapat lembaga-lembaga atau struktur-struktur, seperti parlemen, birokrasi, badan peradilan, dan partai politik yang menjalankan fungsi-fungsi tertentu, yang selanjutnya memungkinkan sistem politik tersebut untuk merumuskan dan melaksanakan kebijaksanaan-kebijaksanaannya.

Almond mengatakan bahwa sistem politik mempunyai cirri-ciri yang bersifat universial dan bahwa untuk  tujuan teoritik dan analisis, ciri-ciri ini dapat dikonseptualisasi kedalam pendekatan skematik untuk melakukan studi perbandingan politik. Empat ciri-ciri tersebut antara lain adalah:

1.      Semua sistem politik memiliki struktur politik

2.      Fungsi yang sama diperlihatkan dalam  semua sistem politik

3.      Semua sistem politik bersifat multifungsional

4.      Semua sistem politik tidak dapat dipisahkan dari proses kebudayaan

Ke empat ciri ini menjadi dasar bagi studi komparatif tentang sistem politik dari  Negara-negara berkembang. Almond berpendapat bahwa struktur yang sama ditemukan dimanapun, tetapi untuk mengetahui letaknya, pertanyaan-pertanyaan fungsional yang betul harus diajukan.

Tahapan Ketiga

Sebagaimana tahapan  berikut ini.

       I.            Konsepsinya tentang system poliitik berkaitan dengan “interdependensi”, tetapi bukanharnoni. Penekanan terhadap interdependensi merupakan usaha untuk menghadapi kritik-kritik yang mengatakan bawah pendekatanya mengandung bias yang sangat bersifat statistis dan konsevatif, karenaia menekankan pada ekuilibirium atau  harnonidari bagian-bagian

    II.            Teori system bersifat dinamis dan bukan statis dan konsevatif karena pendekatan ini memperbolehkan melakukan pengamatan perkembangan pola-pola

 III.            System politik sebagai suatu kesatuan yang menyeluruh dan yang dibentuk oleh lingkunganya

Dalam hal ini Almond mengikuti langkah Easton, tetapi ia memberikan subtansi kepada teori denngan menunjukkan pada pengalaman nyata dari beraneka ragamnya bangsa-bangsa dan pada situasi yang nyata sebagaimana pendapatnya digambarkan pada diagram system politik di bawah ini

Gambar diagram sistem politik menurut Gabriel Almond

Diagram diatas menjelaskan elemen-elemen dari sistem politik , dan istilah-istilah yang di difinisikan dan di diskusikan secara luas. Dalam arti sistem politik terdiri dari banyak bagian yang satu sama lain saling bergantungan, meliputi lembaga-lembaga pemerintahan dan semua struktur dalam aspek-aspek politiknya. Dimana semua itu ada garis batasan diantara sistem dan lingkungannya. Ruang input danoutput sangat berpengaruh bagi sistem dalam ruang lingkup sistem dan lingkungan. Dalam diagram tersebut, Almond menunjukkan empat contoh tuntutan dan empat contoh dukungan yang menjmin sistem menjadi input dan menunjukkan empat jenis transaksi yang berhubungan dengan output dari prose. Diagram  ini menggabungkan tiga tingkatan fungsi kedalam rumusan, sebagaiman dijelaskan di bawah ini:

Tingkatan pertama terdiri dari enam fungi konversi yaitu: artikulasi kepentingan, agregasi kepentingan, komunikasi politik, pembuatan peraturan, penerapan peraturan dan pengadilan peraturan. Fungsi ini  berhubungan dengan inputsyang berupa tuntutan dan inputs yang berupa dukungan dan dengan outputs yang berupa keputusan dan outputs yang berupa tindakan seperti yang telah terinternalisasidalam sistem politik.

Tingkatan kegiatan kedua berupa fungsi kapabilitas: pengaturan, pembagian, dan tanggapan simbolis. Fungsi ini berhubungan dengan penampilan sistem pada lingkungannya.

Tingkatan kegiatan ketiga adalah fungsi pemeliharaan dan fungsi adaptasi yang meliputi sosialisasi politik rekruitmen politik.

C. Kesimpulan                                                      

Dari sini saya menarik kesimpulan mengenai pendapat Gabriel A. Almond tentang mekanisme sistem politk sebagaimana berikut ini:

1.      semua sistem politik mempunyai sturukut politik

2.      semua sistem politik, baik yang modern maupun primitif, menjalankan fungsi yang sama walaupun frekuensinya berbeda yang disebabkan oleh perbedaan struktur. Kemudian sistem politik ini, strukturnya dapat diperbandingkan, bagaimana fungsi-fungsi dari sistem-sistem politik yang dijalankan dan bagaimana pula cara atau gaya melaksanakannya.

Uraian Easton mengenai mekanisme sistem politik kendati abstrak dan luas tetapi unggul dalam pencakupannya. Artinya, teori Easton ini mampu menggambarkan kinerja sistem politik hampir secara holistik dan sebab itu sering disebut sebagai grand theory.Uraian Easton juga bersifat siklis, dalam arti sebagai sebuah sistem, sistem politik dipandang sebagai sebuah ­organisme hidup yang mencukupi kebutuhan-kebutuhan hidupnya sendiri, mengalami input, proses, output, dan dikembalikan sebagai feedback kepada struktur input. Struktur input kemudian merespon dan kembali menjadi input ke dalam sistem politik. Demikian proses tersebut berjalan berputar selama sistem politik masih eksis, dan bagi Easton hanya ada satu otoritas yaitu otoritas Negara;

Peran dalam mekanisme output (keputusan dan tindakan) bersifat eksklusif yaitu hanya di tangan lembaga yang memiliki otoritas;

Easton menekankan pada keputusan yang mengikat dari pemerintah, dan sebab itu:

(a) keputusan selalu dibuat oleh pemerintah yang legitimasinya bersumber dari konstitusi dan (b) Legitimasi keputusan oleh konstitusi dimaksudkan untuk menghindari chaos politik; dan

Bagi Easton sangat penting bagi negara untuk selalu beroperasi secara legitimate